在欧洲政治版图的边缘,一个人口仅约 40 万的岛国 —— 冰岛,近期因一则消息打破了往日的平静。冰岛外长贡纳尔斯多蒂尔的一番表态,如同投入欧洲政坛的一颗石子,激起层层涟漪,将冰岛与欧盟关系这一话题再次推到了聚光灯下。

曾几何时,冰岛为加入欧盟两度尝试,却都铩羽而归。如今,在 7 月 17 日,贡纳尔斯多蒂尔向欧洲媒体直言,冰岛民众对重启入盟谈判的支持已足够,且在当下的地缘政治形势下,这一举措 “至关重要”。她还提及,冰岛在 2010 年至 2013 年的入盟谈判中已取得相当进展。彼时正值欧盟委员会主席冯德莱恩访问冰岛,这一表态显得意味深长。
回溯历史,冰岛此前的入盟谈判在 2013 年上届右翼政府执政时被按下终止键。而在 2024 年 11 月的议会选举后,政治格局发生变化。社会民主联盟成为第一大党,并与革新党、人民党联合组阁,原执政联盟因移民和能源政策分歧而瓦解。贡纳尔斯多蒂尔所在的革新党,恰恰是亲欧盟的政党。她坚信,若民众投票支持重启入盟谈判,进程将加快推进,不过,她也坦言,渔业、农业和能源等议题会成为未来谈判的棘手难题。
冰岛目前是申根自由旅行区的一部分,也是欧洲经济区成员。今年早些时候的民意调查显示,58% 的冰岛人支持就重启入盟谈判举行全民公投,虽直接支持加入欧盟的民众占比稍低,为 45%,但也显示出民众态度的转变。6 月的另一项民调中,超 54% 的受访者支持加入欧盟,多数人认为这将改善冰岛经济。7 月 17 日,冰岛总理弗罗斯塔多蒂尔宣布启动与欧盟在安全与防务领域的合作谈判,这一行动被视为双方迈向更深层次对话的前奏,为正式入盟谈判创造了契机。
冰岛与欧盟的关系一直微妙。作为欧洲自由贸易联盟和欧洲经济区成员,冰岛与欧盟保持着紧密联系,却又难以真正 “亲密无间”。冰岛虽享有自主渔业权利,但在欧盟立法过程中没有话语权,在诸多重大事务上只能被动接受欧盟决策。此外,冰岛克朗与欧元的汇率波动,也给依赖旅游和进口能源的冰岛经济带来困扰。
地缘政治因素也在推动冰岛重新审视与欧盟的关系。美国总统特朗普时期对格陵兰岛的兴趣,以及美欧经贸关系的不确定性,让冰岛越发渴望欧盟的安全庇护。冰岛作为北约成员国却无常备军,却占据北大西洋战略要冲,其地缘位置重要性不言而喻。冯德莱恩访问冰岛时参观凯夫拉维克空军基地,就凸显了冰岛在军事战略上的关键地位。面对美国对北约盟友军费开支的施压,冰岛也在积极加强国防合作,期望成为北约和欧盟可靠的盟友。
然而,历史上冰岛两次申请入盟失败,都与渔业主权这一核心问题紧密相关。20 世纪 70 年代初,冰岛首次申请加入欧共体(欧盟前身),却因欧共体的共同渔业政策而放弃,当时冰岛刚通过 “鳕鱼战争” 捍卫了 200 海里专属渔区,让渡渔业控制权对其而言无法接受。2009 年,冰岛因金融危机冲击再次申请入盟,起初谈判顺利,但在渔业问题上再次陷入僵局。冰岛坚持掌控专属经济区内渔业资源,尤其是鳕鱼配额,甚至要求排除在欧盟共同渔业政策之外,这与欧盟的单一市场规则相悖,最终导致 2015 年冰岛撤回入盟申请。
如今,欧洲议会 “复兴欧洲” 党团提议研究启动与冰岛和挪威的入盟谈判,部分法律学者认为,从法理上讲,冰岛此前的入盟申请依然有效。雷克雅未克大学法学教授贡纳尔・托尔・佩图尔森表示,只要冰岛获得民意授权,欧盟可重启申请程序。冰岛联合政府已明确考虑入盟,并将成立专家组评估采用欧元的利弊。随着谈判议题逐步拓展,冰岛与欧盟的对话即将进入关键阶段,而如何平衡渔业利益与入盟诉求,将成为决定冰岛未来是否能真正融入欧盟的关键因素,这场鳕鱼与联盟的博弈,正吸引着全世界的目光。,